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建立與國際物流業相適應的檢驗新模式

發布日期:2017/03/10

  出入境檢驗檢疫作爲國際貿易的一個重要環節,對現代國際物流的發展具有重要的作用。面對現代國際物流出現的新特點、新要求,檢驗檢疫如何積極探索與現代國際物流業務相適應的檢驗檢疫新模式,需要我們深入地思考和實踐。

  一方面,通過檢驗檢疫的有效把關,可以有效防止傳染病疫情、動植物疫情在國際間的傳播,保護人類健康和動植物生命安全;可以確定貨物的品質、數重量和包裝條件符合相關的規定或合同要求,保護的經濟安全、生態環境、生産消費安全和各方的權益;可以避免退貨、銷毀、索賠所造成的直接經濟損失,其政策引導、技術扶持、信息服務等措施,對物流發展是很好的保障和促進。

  另一方面,作爲物流鏈上不增值的環節,實施檢驗檢疫必然導致一定的時間成本和費用成本,在一定程度上成爲制約物流發展的一個因素。如何在充分發揮檢驗檢疫保護促進作用的基礎上,使成本制約作用降到超低,促進國際物流業的健康發展,需要深入地探索和實踐。

  實踐證明,國際物流作爲發展國際貿易的工具和橋梁,必須超大限度地打破地域和國界限制,以求超大限度地降低物流成本。國際物流的發展對提高我國企業的國際競爭力,開拓國際市場具有重要意義。

  與傳統物流相比,現代國際物流呈現出許多新的特點,主要原因體現在:

  規模的集群化。現代物流業務的集群化,産生了大批的物流園區,把不同的物流資源整合起來,形成了一個高效、暢通、有序、可控的流通整體,以此來減少流通環節、節約流通成本,達到實現科學管理、提高流通的效率和效益的目的。規模的集群化要求檢驗檢疫提供“一站式”服務,這要求在特殊區域設立專門的辦事機構,推行就近報檢、集中審單、“一站式”檢驗檢疫等措施。

  方式的多樣化。國際貿易、國際配送、國際采購、國際中轉等物流形式,物流運輸方式包括集裝箱整裝、拼裝、散裝以及公路、鐵路、航空和水運以及多種方式的組合等。這就要求檢驗檢疫在把關的手段上要實現多樣化,包括企業自檢、第三方檢驗、抽查檢驗、認證認可等方式,重點強化對企業和第三方檢驗機構的監督管理,將把關監管的重點轉向安全、衛生、健康、環保和反欺詐方面,做到“有所爲,有所不爲”。

  貨物流向的國際化。其配送貨物可能來自的任何一個或地區,經分裝或組合包裝後,按訂單要求輸往各地。弱化“出口在産地,進口在口岸”的地域管理概念,以供應鏈管理爲理念,實行檢驗檢疫關口向前後延伸,構建與國際物流網相適應的“檢驗檢疫網”,加強源頭監控和過程控制,實現動態和靜態監控相結合。

  貿易主體的多元化。要求檢驗檢疫實行差別化管理。除了傳統意義上的供貨人、發貨人、承運人、收貨人、受貨人外,還包括在物流渠道中提供中間服務的第三方、作爲一個供應鏈的外部物流整合者的第四方物流企業,都可能成爲貿易的主體。管理對象的多元化,檢驗檢疫要通過對貿易主體的備案注冊,評估企業的質量保證能力,結合企業的誠信度,實行實施動態的差別化的分類管理,對物流示範企業和龍頭企業,特別是國際物流巨頭,進一步提供優惠便利措施,引導和推動物流企業的轉型升級。

  供應的即時化。物流的即時化要求檢驗檢疫的高效化。要按照“優化流程,簡化手續,便捷通關”的目標,以源頭監管爲基礎,以風險管理爲手段,以信息化平台爲依托,提高檢驗檢疫工作的效率,避免出現因檢驗檢疫引起的貨物滯留,影響物流速度。

  在出入境檢驗檢疫監管工作中,傳統的批批檢驗模式與現代質量管理和現代物流模式不相適應,需要借鑒各國特別是發達的監管思路和做法,進一步明確“嚴進寬出”的總體原則,在主要的出入境口岸、物流園區和出口商品生産地設置檢驗檢疫機構,完善檢驗檢疫的監管網絡。業務上實行“以塊爲主,條塊結合”,明確各單位和部門的業務分工,從而解決目前系統內部機構設置不合理,業務交叉重疊的現象。結合甯波檢驗檢疫局的實際,當前要重點加強以下三種模式的探索:

  一是口岸的“強制性”檢驗檢疫監管模式。對入境貨物,在入境口岸實行“風險管理+視頻管理+現場檢驗檢疫+危機管理”的強制性檢驗檢疫監管模式。

  二是園區的“區域化”檢驗檢疫監管模式。在物流園區等特殊區域,實行“源頭監管+准入管理+物流鏈監管+快速核放”的區域化檢驗檢疫監管模式。

  三是産地的“監督式”檢驗檢疫監管模式。對出口貨物,在貨物産地實行“日常監管+突擊檢查+合格評定+後續監管”的檢驗檢疫監管模式。

  總之,大力發展現代國際物流是一個重要的趨勢,檢驗檢疫只有積極面對,主動作爲,深入廣泛開展檢驗檢疫模式改革創新的研究和探索,才能在促進國際物流發展中發揮應有的作用,從而實現檢驗檢疫事業的健康持續發展。